{"id":1262,"date":"2012-10-02T09:44:17","date_gmt":"2012-10-02T07:44:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ogbl.lu\/communiques\/lettre-ouverte-a-monsieur-francois-biltgen-ministre-de-la-fonction-publique-et-de-la-reforme-administrative"},"modified":"2023-06-19T10:12:25","modified_gmt":"2023-06-19T08:12:25","slug":"lettre-ouverte-a-monsieur-francois-biltgen-ministre-de-la-fonction-publique-et-de-la-reforme-administrative","status":"publish","type":"communiques","link":"https:\/\/www.ogbl.lu\/de\/communique\/lettre-ouverte-a-monsieur-francois-biltgen-ministre-de-la-fonction-publique-et-de-la-reforme-administrative\/","title":{"rendered":"Lettre ouverte \u00e0 Monsieur Fran\u00e7ois Biltgen, ministre de la Fonction publique et de la R\u00e9forme administrative"},"content":{"rendered":"

<\/p>

Monsieur le Ministre,<\/p>\n

Permettez-nous, au nom des syndicats SEW\/OGBL et APESS et au nom des quelque 4 500 signataires de notre manifeste, de vous soumettre un argumentaire de fond pour vous expliquer pourquoi nous refusons l\u2019application des principes de votre projet de r\u00e9forme de la Fonction publique \u00e0 l\u2019enseignement.<\/p>\n

Lors des r\u00e9unions de la Commission de conciliation, vous avez bien admis la repr\u00e9sentativit\u00e9 de nos deux syndicats pour le secteur de l\u2019enseignement, mais en pr\u00e9tendant qu\u2019il s\u2019agirait d\u2019un litige g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9, vous pers\u00e9v\u00e9rez \u00e0 refuser tout dialogue et \u00e0 essayer de priver ainsi les enseignants de leur droit de gr\u00e8ve.<\/p>\n

Or, le pr\u00e9sident de la Commission de conciliation, juriste et seul membre impartial de cette Commission, s\u2019est ralli\u00e9 \u00e0 notre position selon laquelle nous sommes dans la situation d\u2019un litige collectif du secteur de l\u2019enseignement. Ce point de vue est d\u2019ailleurs confirm\u00e9 par deux avis juridiques \u00e9labor\u00e9s \u00e0 la demande de nos deux syndicats, avis qui reconnaissent \u00e0 leur tour les sp\u00e9cificit\u00e9s intrins\u00e8ques de l\u2019enseignement et des enseignants en g\u00e9n\u00e9ral au sein de la Fonction publique.<\/p>\n

Votre proposition consistant \u00e0 nous faire accepter pr\u00e9alablement les principes de votre r\u00e9forme pour n\u00e9gocier ensuite avec Madame la Ministre de l\u2019Education nationale les conditions de la mise en \u0153uvre de ces m\u00eames principes, reste inacceptable pour nous. Ces principes risqueraient en effet de mettre en p\u00e9ril la s\u00e9r\u00e9nit\u00e9 n\u00e9cessaire du travail des enseignants et la qualit\u00e9 de l\u2019\u00e9cole publique. La gestion par objectifs, l\u2019appr\u00e9ciation des enseignants et la hi\u00e9rarchisation de leurs carri\u00e8res respectives ne constitueraient pas un avantage pour la qualit\u00e9 de l\u2019enseignement, mais au contraire seraient nuisibles et pr\u00e9judiciables aux enfants.<\/p>\n

D\u2019ailleurs, compte tenu de la particularit\u00e9 des carri\u00e8res de l\u2019enseignement, la Commission des traitements propose, dans son rapport au Gouvernement, de ne pas hi\u00e9rarchiser celles-ci. Le secteur de l\u2019enseignement, \u00e0 l\u2019image de la magistrature avec ses sp\u00e9cificit\u00e9s propres, qui est exclue des principes de la r\u00e9forme, demande des d\u00e9rogations pour certains principes de l\u2019accord entre le gouvernement et de la CGFP.<\/p>\n

Permettez-nous, Monsieur le Ministre, de mettre en avant nos arguments\u00a0!<\/p>\n

Parmi les principes cl\u00e9s de votre r\u00e9forme, qui ne sont pas compatibles avec la situation particuli\u00e8re de l\u2019enseignement, figure la gestion par objectifs. <\/strong>Or, ce principe, issu de la gestion des entreprises priv\u00e9es et visant \u00e0 stimuler la productivit\u00e9 et la concurrence, reste totalement \u00e9tranger \u00e0 la fa\u00e7on de penser et de travailler des enseignants de l\u2019\u00e9cole publique.<\/p>\n

Les \u00ab objectifs \u00bb du travail des enseignants sont d\u00e9finis par les plans d\u2019\u00e9tudes et il s\u2019agit pour eux de mobiliser les int\u00e9r\u00eats et les moyens de leurs \u00e9l\u00e8ves pour les atteindre.<\/p>\n

Des notions de productivit\u00e9 et de concurrence n\u2019y ont \u2013 fort heureusement \u2013 rien \u00e0 voir\u00a0!<\/p>\n

Vous placez ensuite \u00abl\u2019\u00e9valuation<\/strong> au c\u0153ur de la gestion par objectifs<\/strong> \u00bb.<\/p>\n

Or, vous n\u2019\u00eates pas sans savoir, Monsieur le Ministre, que des efforts consid\u00e9rables devraient \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9s par les \u00e9coles et par les enseignants pour mesurer le degr\u00e9 d\u2019atteinte des objectifs.<\/p>\n

Il faut dire que les enseignants ont d\u2019autres priorit\u00e9s. Ce qui demande toute leur attention, c\u2019est de se consacrer \u00e0 leurs \u00e9l\u00e8ves, et il ne reste gu\u00e8re de temps pour traiter des paperasseries qui, de surcro\u00eet, n\u2019apportent aucune plus-value aux \u00e9l\u00e8ves ou \u00e0 la qualit\u00e9 de l\u2019enseignement. Par ailleurs, l\u2019enseignant, de par sa fonction, se trouve constamment confront\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9valuation au niveau de l\u2019opinion publique. Son travail et son engagement sont de toute fa\u00e7on contr\u00f4l\u00e9s par les parents et les \u00e9l\u00e8ves. Le travail des enseignants n\u2019est souvent pas spectaculaire, mais demande un engagement patient sans rendement impressionnant, \u00e0 premi\u00e8re vue du moins\u00a0: \u00a0contrairement \u00e0 ce qui se passe au niveau de l\u2019industrie priv\u00e9e, dont l\u2019un des objectifs est de vendre les produits issus de la production, et ce par le biais de campagnes publicitaires bien orchestr\u00e9es, l\u2019\u00c9cole n\u2019a pas pour mission de pratiquer le tape-\u00e0-l\u2019\u0153il, mais bel et bien de se consacrer patiemment et sereinement aux besoins sp\u00e9cifiques de chaque enfant.<\/p>\n

Faudrait-il n\u00e9gliger cet engagement et concentrer les efforts plut\u00f4t sur des actions plus visibles ?<\/p>\n

Il faut dire en effet que l\u2019\u00e9valuation pr\u00e9conis\u00e9e impliquerait une autopromotion constante des \u00e9coles et des enseignants. N\u2019oublions pas que toute \u00e9valuation dans\u00a0un syst\u00e8me hi\u00e9rarchis\u00e9 suscite un esprit de concurrence par rapport aux coll\u00e8gues\u00a0: les \u00e9coles et les enseignants seraient pouss\u00e9s vers la surench\u00e8re par des projets p\u00e9dagogiques spectaculaires avec le risque accru de n\u00e9gliger le travail de base avec leurs \u00e9l\u00e8ves.<\/p>\n

Ensuite\u00a0: y aurait-t-il une chance de quantifier objectivement ? Il est bien \u00e9vident qu\u2019il est impossible de mesurer l\u2019impact du travail des enseignants sur la r\u00e9ussite ou l\u2019\u00e9chec des \u00e9l\u00e8ves !\u00a0 Il est vrai aussi que des \u00e9l\u00e8ves faibles demandent plus d\u2019engagement pour leur faire obtenir des r\u00e9sultats comparables \u00e0 ceux d\u2019\u00e9l\u00e8ves plus dou\u00e9s. Quels efforts l\u2019enseignant privil\u00e9giera-t-il d\u00e8s lors qu\u2019on le mesurera en termes de rendement\u00a0?<\/p>\n

Dans cet ordre d\u2019id\u00e9es, il faudra que les d\u00e9cideurs politiques se d\u00e9fassent de l\u2019illusion qu\u2019une logique \u00e9conomique d\u2019input-output <\/em>soit applicable \u00e0 l\u2019enseignement, o\u00f9 le rendement n\u2019est pas quantifiable comme il l\u2019est peut-\u00eatre dans un processus de production. Le travail patient avec des \u00e9l\u00e8ves plus faibles ne s\u2019apparente en rien au sch\u00e9ma de la production industrielle, ni m\u00eame \u00e0 celui de l\u2019artisanat\u00a0: s\u2019il est bien vrai qu\u2019on peut rendre le menuisier charg\u00e9 de fabriquer tel meuble enti\u00e8rement responsable du choix et de la qualit\u00e9 du bois utilis\u00e9 et de la qualit\u00e9 de l\u2019ex\u00e9cution de son travail, tel ne pourra jamais \u00eatre le cas lorsqu\u2019on travaille sur le \u00ab\u00a0vivant\u00a0\u00bb, et plus particuli\u00e8rement dans l\u2019\u00e9ducation des jeunes, dont la collaboration active aura au moins autant d\u2019impact sur le r\u00e9sultat final que le travail que lui aura consacr\u00e9 l\u2019enseignant.<\/p>\n

Finalement\u00a0: qui serait d\u00e9sign\u00e9 pour mesurer ?<\/p>\n

Les directeurs des lyc\u00e9es et les inspecteurs du fondamental ont certainement autre chose \u00e0 faire !<\/p>\n

Probablement conscients du fait que l\u2019\u00e9valuation individuelle annuelle des enseignants pose probl\u00e8me, vous-m\u00eame et Madame la Ministre de l\u2019Education nationale proposez l\u2019\u00e9valuation collective par l\u2019interm\u00e9diaire du plan de r\u00e9ussite scolaire (PRS) dans l\u2019enseignement fondamental et du plan de d\u00e9veloppement scolaire (CDS) dans l\u2019enseignement secondaire. Or, l\u2019exp\u00e9rience v\u00e9cue jusqu\u2019ici dans l\u2019enseignement fondamental r\u00e9form\u00e9 montre que le PRS gaspille surtout les \u00e9nergies des enseignants. En d\u00e9tournant \u00e0 son profit un temps et une \u00e9nergie consid\u00e9rables des enseignants, la qualit\u00e9 de leur enseignement risque d\u2019en souffrir. A l\u2019image de l\u2019Agence qualit\u00e9 qui s\u2019occupe des PRS dans l\u2019enseignement fondamental, l\u2019\u00e9valuation a besoin d\u2019un nombre toujours croissant d\u2019experts, elle donne naissance \u00e0 une bureaucratie parasitaire, qui d\u00e9tourne des ressources \u00e0 son profit et qui se nourrit du travail d\u2019autrui.<\/p>\n

Nous pensons ainsi que le syst\u00e8me de gestion et d\u2019\u00e9valuation que vous pr\u00e9conisez est non seulement inappropri\u00e9 et inefficient pour le secteur de l\u2019enseignement, mais qu\u2019au contraire, il risque de compromettre la qualit\u00e9 de l\u2019\u00e9cole publique.<\/p>\n

Monsieur le Ministre,<\/p>\n

La hi\u00e9rarchisation des carri\u00e8res dans l\u2019enseignement <\/strong>\u2013 par la cr\u00e9ation de 15 \u00e0 20\u00a0% de \u00ab\u00a0postes \u00e0 responsabilit\u00e9s particuli\u00e8res<\/strong> \u2013 est une autre priorit\u00e9 totalement inadapt\u00e9e \u00e0 l\u2019enseignement de votre r\u00e9forme.<\/p>\n

Les carri\u00e8res actuelles de l\u2019instituteur et du professeur sont des carri\u00e8res planes, et pour cause. \u00c0 la base, dans chaque ordre d\u2019enseignement, les enseignants exercent un travail similaire dans un groupe de personnes issues d\u2019une m\u00eame formation initiale. Ceci favorise l\u2019esprit de coop\u00e9ration et permet d\u2019obtenir une atmosph\u00e8re favorable \u00e0 un travail en \u00e9quipe et d\u2019en \u00e9loigner tout esprit de flagornerie et de favoritisme. Introduire une \u00e9valuation aboutissant \u00e0 des \u00ab\u00a0postes \u00e0 responsabilit\u00e9s particuli\u00e8res\u00a0\u00bb ne peut que miner ce travail en \u00e9quipe.<\/p>\n

D\u2019autre part, l\u2019\u00e9valuation et l\u2019introduction d\u2019\u00e9l\u00e9ments de carri\u00e8re aboutiraient immanquablement au classement des enseignants et surtout \u00e0 la stigmatisation de ceux qui, pour s\u2019\u00eatre \u00ab\u00a0attard\u00e9s\u00a0\u00bb avec les \u00e9l\u00e8ves les plus faibles, ne rentreraient pas dans le moule du rendement chiffrable \u00e0 tout prix.<\/p>\n

Ainsi serait instaur\u00e9e une comp\u00e9tition permanente au sein du corps enseignant, et les enseignants transform\u00e9s en concurrents et rivaux. Et ceci pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 une \u00e9poque o\u00f9 la ministre de l\u2019Education nationale ne cesse, et \u00e0 juste titre, de pr\u00f4ner le travail en \u00e9quipes p\u00e9dagogiques. Nous estimons en effet qu\u2019il est impossible pour les enseignants de fournir un bon travail en \u00e9quipe s\u2019ils sont amen\u00e9s \u00e0 se consid\u00e9rer comme concurrents. C\u2019est bien la raison pour laquelle le l\u00e9gislateur a instaur\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9poque la carri\u00e8re plane pour le secteur de l\u2019Education.<\/p>\n

Par ailleurs\u00a0: quels pourraient \u00eatre les postes \u00e0 responsabilit\u00e9s particuli\u00e8res ? Quelles t\u00e2ches en dehors du travail normal comporteraient-ils ?\u00a0 En fonction de quels crit\u00e8res se ferait l\u2019affectation \u00e0 ces postes ? Voil\u00e0 autant de questions auxquelles une n\u00e9gociation avec la ministre de l\u2019Education nationale ne pourra fournir une r\u00e9ponse satisfaisante\u00a0!<\/p>\n

Les effets n\u00e9fastes de ces principes d\u2019\u00e9valuation et de classement \u00e9tant largement connus, par le fait qu\u2019ils ont \u00e9t\u00e9 introduits dans d\u2019autres pays, la question se pose de savoir pourquoi on n\u2019\u00e9value pas l\u2019\u00e9valuation elle-m\u00eame. Pourquoi ne la remet-on pas en question ?<\/p>\n

Nous ne sommes pas dupes, Monsieur le Ministre\u00a0! Nous savons bien que l\u2019objectif principal ne peut \u00eatre l\u2019am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 du travail, mais l\u2019obtention du consentement des acteurs. En d\u2019autres termes, iI s\u2019agit d\u2019amener les enseignants \u00e0 se pr\u00eater \u00e0 \u00eatre \u00e9valu\u00e9s. Madame la Ministre de l\u2019Education nationale est m\u00eame d\u2019accord pour faire toutes sortes de concessions sur les proc\u00e9dures d\u2019\u00e9valuation\u00a0; le plus important, dans un premier temps, c\u2019est que les enseignants consentent \u00e0 l\u2019\u00e9valuation. Ensuite, d\u00e8s que l\u2019\u00e9valuation sera inscrite dans la loi, on verra\u00a0!<\/p>\n

Comme Jacques-Alain Miller et Jean-Claude Milner l\u2019\u00e9crivent dans leur ouvrage Voulez-vous \u00eatre<\/em> \u00e9valu\u00e9 ?\u00a0Entretiens sur une machine d\u2019imposture<\/em> (Paris, Grasset, 2004, p. 35-37) : <\/em>\u00ab\u00a0Consentir \u00e0 \u00eatre \u00e9valu\u00e9 est beaucoup plus important que l\u2019op\u00e9ration d\u2019\u00e9valuation elle-m\u00eame. Disons m\u00eame : l\u2019op\u00e9ration, c\u2019est d\u2019obtenir votre consentement \u00e0 l\u2019op\u00e9ration\u2026 [\u2026]<\/p>\n

L\u2019\u00e9valuation est la recherche m\u00e9thodologique, inlassable, extr\u00eamement maligne, du consentement de l\u2019autre.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Reste la question de la r\u00e9mun\u00e9ration\u00a0: nous constatons, Monsieur le Ministre, une d\u00e9valorisation des carri\u00e8res \u00ab de base \u00bb de l\u2019instituteur et du professeur\u00a0!<\/strong><\/p>\n

Si la r\u00e9forme, d\u2019un point de vue financier, doit rester neutre, c\u2019est-\u00e0-dire ne pas faire augmenter les d\u00e9penses de l\u2019Etat, il est clair que les 25 points indiciaires dont profiteraient uniquement les b\u00e9n\u00e9ficiaires des \u00ab\u00a0postes \u00e0 responsabilit\u00e9s particuli\u00e8res\u00a0\u00bb engendreraient une r\u00e9duction salariale des carri\u00e8res de base.<\/p>\n

Des calculs effectu\u00e9s par nos soins r\u00e9v\u00e8lent\u00a0effectivement une r\u00e9duction salariale sur l\u2019ensemble des deux carri\u00e8res.<\/p>\n

Monsieur le Ministre, nous vous avions, comme convenu, adress\u00e9 une lettre demandant les tableaux des deux carri\u00e8res en question. Cette requ\u00eate est rest\u00e9e sans r\u00e9ponse \u00e0 ce jour, malgr\u00e9 vos promesses\u00a0!<\/p>\n

En ce qui concerne les stages d\u2019entr\u00e9e \u00e0 la fonction, leur seul objectif nous semble \u00eatre celui de r\u00e9duire le salaire des jeunes enseignants. Nous refusons ces mesures qui visent les futurs jeunes coll\u00e8gues.<\/p>\n

Monsieur le Ministre, nous n\u2019acceptons pas l\u2019application des principes de votre r\u00e9forme \u00e0 l\u2019enseignement et nous ne pouvons par cons\u00e9quent entamer des pourparlers sur leur application avec la ministre de l\u2019Education nationale et de la Formation professionnelle.<\/p>\n

Nous vous demandons par cons\u00e9quent de n\u00e9gocier les principes contest\u00e9s par nos syndicats pour le secteur de l\u2019enseignement.<\/p>\n

Si vous continuez de refuser le dialogue, nous nous verrons dans le droit et dans l\u2019obligation de constater une non-conciliation et de poursuivre la proc\u00e9dure de gr\u00e8ve.<\/p>\n

Nous vous adressons, Monsieur le Ministre, l\u2019expression de notre consid\u00e9ration distingu\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n\n\n
pour le SEW\/OGBL,<\/td>\npour l\u2019APESS,<\/td>\n<\/tr>\n
\"\"<\/td>\n\"\"<\/td>\n<\/tr>\n
Patrick Arendt
\nPr\u00e9sident<\/td>\n		Daniel Reding
\nPr\u00e9sident<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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