Rapport annuel 2015 de la Coopération luxembourgeoise

>> Rapport annuel du MAEE sur la Coopération luxembourgeoise 2015 (pdf)

Résumé de quelques points clés

Préface du Ministre

« J’aimerais souligner combien je me réjouis que dans le cadre des mesures du Zukunftspak concernant les ONG luxembourgeoises, nous ayons pu trouver un compromis ensemble pour leur réalisation. Une concentration plus poussée du soutien financier en faveur des pays les moins avancés (PMA) ira de pair avec un soutien financier de même niveau pour le renforcement de la société civile dans les pays à revenu moyen et émergents. »

Aide publique au développement (APD) :

L’APD luxembourgeoise :

324.941.071 euro  (= APD nette 2015) = 0.95% du RNB (en 2014 : 318 347 927 euro, 1,06% du RNB) (une augmentation de 6,6 mio euros par rapport à 2014)

« La chute du pourcentage du RNB à 0.95% et sous la barre de 1% est la conséquence d’une forte réévaluation du RNB en cours d’année (+13%) et non une baisse du volume financier en terme absolus. »

L’APD européenne :

En pourcentage du RNB consacré à l’APD, le Danemark, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvège, la Suède et la Grande-Bretagne ont à nouveau dépassé l’objectif de 0,7 % fixé par les Nations Unies. Pour les 28 pays de l’Union européenne l’APD en 2015 représente 74 milliards USD (même montant qu’en 2014), soit 0,47 % de leur RNB (0.41% en 2014).

L’aide bilatérale mondiale au profit des pays les moins avancés a augmenté de 4% par rapport à 2014 (en 2014, elle avait diminué de 16 % par rapport à 2013). Pour le Luxembourg par contre, elle représente quelque 115,41 mio Euros (102 millions d’euros en 2014), soit 47% (44 % en 2014) du total attribué à l’aide bilatérale.

Part de l’APD pour les ONG : 63 64,7 mio Euro (19,35% de l’APD) (1.7 mio Euro en moins qu’en 2014, le pourcentage était alors de 20,13% )

Dont ONG luxembourgeoises : 53 mio Euro (16,33% de l’APD) (même montant qu’en 2014, le pourcentage était alors de 16,50% de l’APD).

De cette contribution aux ONG, +/- 37 mio Euro (+/- 35 mio Euro en 2014) ont été payés à travers le Fonds de la Coopération au Développement (FDC). La plus grande dépense du FCD est LuxDev avec +/- 87,6 (50% du FCD) (+/- 92 mio Euro en 2014).

Aide humanitaire : 13,08% de l’APD va a l’aide humanitaire.

L’APD par ministère (p. 17):

Seul 81,55% de l’APD est géré par la Direction de la Coopération (84.12% en 2014). Le Ministère des Finances gère 9.91% de l’APD (7.82% en 2014) !

Ventilation de l’APD par type de coopération :

Coopération bilatérale (y compris ONG) : 73,64 % de l’APD

Coopération multilatérale : 26,36 % de l’APD

La coopération avec les ONGD (page 55-58) :

Chiffres clés :

• 91 ONG agréées (97 en 2014 ; 95 en 2013 ; 97 en 2012) ont déboursé environ 37 mio Euro (à travers les instruments financiers principaux : accords-cadres, cofinancements de projets de développement et mandats d’exécution dans le cadre de la coopération bilatérales)
• 17 Accords cadres (même nombre en 2014) pour un montant total de 21 mio Euro (20,8 mio en 2014)
• 142 projets individuels de 55 ONG pour un montant total de 11,6 mio Euro (113 projets provenant de 48 ONG pour un montant de 9.7 mio Euro en 2014)
• mandats d’exécution : 4,4 mio Euro (7,4 mio Euro en 2014)
• frais administratifs ONG : 4.4 mio Euro (en 2014 : 4.3 mio Euro)
• subsides sensibilisation (ED) : 1.87 mio euro (= 0.57% de l’APD totale !  (En 2014 : 1.83 mio euro (=0.58% de l’APD totale !) En 2012 ce pourcentage était encore de 0,6%,) (Donc, très légère augmentation du montant, mais légère diminution du pourcentage)
• subside au Cercle : 344.000 Euro (= 0.64% de l’APD allouée aux ONG) (En 2014 : 330.000 Euro (= 0.62% de l’APD allouée aux ONG))
• Total pour ONG : 53 mio euro (16,28% de l’APD) (idem 2014)

Comme dans les rapports annuels de 2012, 2013 et 2014, le rapport annuel de 2015 met l’accent sur l’importance et le rôle des ONG:

« La Coopération luxembourgeoise attache une grande importance aux organisations de la société civile en tant qu’acteurs du développement à part entière. Elle est en effet l’une des coopérations qui a le plus recours aux organisations de la société civile pour la mise en oeuvre de projets et programmes de développement. Les ONG représentent un vecteur complémentaire de l’aide bilatérale permettant d’intervenir dans des pays et secteurs où le ministère ne peut intervenir et d’atteindre des parties de la population des pays en développement où la coopération bilatérale n’est pas présente, en travaillant au plus près des bénéficiaires. »

… et sur le nombre important des ONG agréées :

« Le nombre important d’ONG agréées, ainsi que le pourcentage conséquent de l’APD alloué aux ONG témoigne de l’importance que la population luxembourgeoise accorde aux organisations de la société civile, forme d’expression de sa solidarité internationale. L’engagement fort du ministère en faveur des ONG luxembourgeoises, que ce soit dans le soutien des projets de développement que des projets de sensibilisation et d’éducation au développement, permet en effet de maintenir un niveau d’APD autour de 1 % du RNB. En effet la population luxembourgeoise peut à travers les ONG participer et s’impliquer directement et concrètement dans la mise en oeuvre de la politique luxembourgeoise en matière de coopération au développement. » (exactement le même wording qu’en 2013)

GT MAE-ONG : 4 réunions entre le MAE et les ONG en 2015

L’action humanitaire (pages 59-66)

L’appui aux programmes (pages 67-69) :

• 55 personnes (71 en 2014) ont pris un congé de coopération
• 43 personnes (36 en 2014) sont parties en service volontaire de coopération (SVC)

Sensibilisation et éducation au développement (ED) (page 69) :

Subsides pour les activités de sensibilisation des ONG

• 13 demandes d’accords-cadres ED et 11 projets annuels ont été cofinancés en 2015 pour un montant total de 1.87 mio Euro

Microfinance (page 70)

L’évaluation (pages 71-72)

En 2015, la Coopération luxembourgeoise a procédé aux évaluations de 6 ONG actives en Inde et Bangladesh (Aide à l’Enfance de l’Inde, Amicale Internationale d’Aide à l’Enfance, Amis du Tibet, Caritas, Friendship, Pharmaciens sans Frontières)

Comité interministériel pour la coopération au développement (CICD) (pages 73-76) :

Activités :  Le comité s’est réuni au cours de l’année 2015 à six reprises. La dernière rencontre de l’année a eu lieu en présence des représentants du Cercle de Coopération des ONG de développement.

Cohérence des politiques pour le développement (p.74)